2017-05-19 12:53
2017年5月16日，全國人大常委會在中國人大網官網公布《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》全文，向社會公開征求意見，截止日期為2017年6月14日。草案共計六章41個條文，主要是落實國務院2015年《深化標準化工作改革方案》的要求，在標準的制定、標準的實施、標準制定實施的監(jiān)督管理及相應的法律責任方面作出了修訂。
關于《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》的說明
為解決實踐中的突出問題，更好地發(fā)揮標準對經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會全面進步的促進作用，全國人大常委會將現(xiàn)行法的修訂列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃的第一類項目。根據國務院印發(fā)的《深化標準化工作改革方案》（國發(fā)〔2015〕13號，以下簡稱《改革方案》）中提出的改革標準體系和標準化管理體制，改進標準制定工作機制，強化標準的實施與監(jiān)督，加快推進現(xiàn)行法修訂工作，確保改革于法有據等要求，質檢總局起草了《中華人民共和國標準化法修正案（送審稿）》，于2015年7月上報國務院。收到此件后，法制辦征求了有關行政主管部門、地方人民政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)和專家意見，公開征求社會意見，并赴地方調研，根據意見反饋和調研情況，會同質檢總局對送審稿進行反復研究修改，形成了《中華人民共和國標準化法（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）。修訂草案已經2017年2月22日國務院第165次常務會議討論通過。
二、修訂草案的主要內容
修訂現(xiàn)行法的總體考慮：重點是嚴格落實《改革方案》要求，為改革提供法律依據和制度保障，同時兼顧實踐中已有成熟經驗且各有關部門形成共識的做法。
據此，修訂草案對現(xiàn)行法主要作了以下修改：
（一）適應經濟社會發(fā)展需要，擴大標準制定范圍。為更好發(fā)揮標準的基礎性、戰(zhàn)略性作用，修訂草案將制定標準的范圍由現(xiàn)行法規(guī)定的工業(yè)產品、工程建設和環(huán)保領域擴大到農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域（第二條第一款）。
（二）整合強制性標準，防止強制性標準過多過濫。修訂草案根據《改革方案》要求，作了以下規(guī)定：一是將現(xiàn)行強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準整合為強制性國家標準，并將強制性國家標準范圍嚴格限定為保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經濟管理基本需要的技術要求，取消強制性行業(yè)標準、地方標準（第九條第一款）。二是明確國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報；國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查（第九條第二款、第三款）。三是為統(tǒng)籌管理強制性國家標準，增強其權威性，規(guī)定強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布（第九條第四款）。四是建立國務院標準化協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調（第五條第一款）。
（三）增加標準有效供給，滿足市場需求。為解決標準老化缺失滯后的問題，一是進一步明確國務院標準化行政主管部門、國務院有關行政主管部門、地方人民政府標準化行政主管部門分別制定推薦性國家標準、行業(yè)標準、地方標準的職責（第十條第二款、第十一條、第十二條第二款）。二是為保障標準能夠切實反映市場需求，規(guī)定制定強制性標準和推薦性標準，應當在立項時對有關行政主管部門、企業(yè)、社會團體等方面的實際需求進行調查，按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。對國民經濟、社會發(fā)展急需的標準項目，國務院標準化行政主管部門、有關行政主管部門應當優(yōu)先立項，確定完成期限（第十七條第一款、第十五條）。三是為滿足地方標準化工作的實際需要，將地方標準制定權下放到設區(qū)的市、自治州。規(guī)定設區(qū)的市、自治州人民政府標準化行政主管部門根據本行政區(qū)域的特殊需要，經所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準（第十二條第二款）。四是激發(fā)市場主體活力，鼓勵團體、企業(yè)自主制定標準。增加規(guī)定依法成立的社會團體可以制定團體標準；企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準（第十三條第一款、第十四條第一款）。
（四）構建協(xié)調統(tǒng)一的標準體系，確保各類標準之間銜接配套。一是厘清政府主導制定的三類推薦性標準的關系。規(guī)定推薦性國家標準是為滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要制定的國家標準。對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準；為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準（第十條第一款、第十一條、第十二條第一款）。二是明確各類標準的層級定位。規(guī)定推薦性國家標準、行業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求；地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性標準的相關技術要求（第十九條）。三是為更好地發(fā)揮標準對國民經濟和社會發(fā)展的促進作用，明確強制性標準應當公開，供社會公眾免費查閱。國家推動免費向社會公開推薦性標準（第十七條第二款）。四是建立標準實施信息反饋機制。規(guī)定國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當對其制定的標準定期進行評估、復審。復審結果應當作為標準修訂、廢止的依據（第二十五條第一款）。
（五）完善標準化工作機制，強化事中事后監(jiān)管。一是建立企業(yè)產品或者服務標準自我聲明公開制度，取代現(xiàn)行企業(yè)產品標準備案要求，降低企業(yè)因向多個主管部門分別備案所增加的成本（第二十二條）。二是規(guī)定縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據法定職責，對標準的制定、實施進行監(jiān)督檢查（第二十七條）。三是在法律責任中增加信用懲戒措施，規(guī)定企業(yè)未通過企業(yè)標準信息公共服務平臺公開其執(zhí)行的產品標準或者公開標準弄虛作假的，由標準化行政主管部門責令改正，并在企業(yè)標準信息公共服務平臺向社會公示（第三十四條）。
中華人民共和國標準化法（修訂草案）
第一章 總則
第一條 為了促進科學技術進步，提高經濟社會發(fā)展水平，提升產品和服務質量，保障人身健康和生命財產安全，加強標準化工作，制定本法。
第二條 本法所稱標準（含標準樣品），是指農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)以及社會事業(yè)等領域需要統(tǒng)一的技術要求。
標準包括強制性標準、推薦性標準和團體標準、企業(yè)標準。
第三條 標準化工作的任務是制定標準、組織實施標準以及對標準的制定、實施進行監(jiān)督。
縣級以上人民政府應當將標準化工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，將標準化工作經費納入本級預算。
第四條 國務院標準化行政主管部門統(tǒng)一管理全國標準化工作。國務院有關行政主管部門分工管理本部門、本行業(yè)的標準化工作。
縣級以上地方人民政府標準化行政主管部門統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內的標準化工作。縣級以上地方人民政府有關行政主管部門分工管理本行政區(qū)域內本部門、本行業(yè)的標準化工作。
第五條 國務院建立標準化協(xié)調機制，統(tǒng)籌推進標準化重大改革，研究標準化重大政策，對跨部門跨領域、存在重大爭議標準的制定和實施進行協(xié)調。
設區(qū)的市級以上地方人民政府可以根據工作需要建立標準化協(xié)調機制，統(tǒng)籌協(xié)調本行政區(qū)域內標準化工作重大事項。
第六條 國家鼓勵企業(yè)、社會團體和教育、科研機構等開展或者參與標準化工作。
第七條 國家鼓勵參與國際標準化活動，參與制定國際標準，結合國情采用國際標準；鼓勵開展標準化對外合作與交流，推進中國標準與國外標準間的轉化運用。
第八條 各級人民政府和有關行政主管部門對在標準化工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表彰和獎勵。
第二章 標準的制定
第九條 對保障人身健康和生命財產安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全以及滿足社會經濟管理基本需要的技術要求，應當制定強制性國家標準。
國務院標準化行政主管部門負責強制性國家標準的立項、編號和對外通報。國務院標準化行政主管部門應當對擬制定的強制性國家標準是否符合前款規(guī)定進行立項審查。
國務院有關行政主管部門依據職責負責強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見和技術審查。省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門可以向國務院標準化行政主管部門提出強制性國家標準的立項建議，由國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門決定。
強制性國家標準由國務院批準發(fā)布或者授權批準發(fā)布。
法律、行政法規(guī)和國務院決定對強制性標準的制定另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十條 對滿足基礎通用、與強制性國家標準配套、對各有關行業(yè)起引領作用等需要的技術要求，可以制定推薦性國家標準。
推薦性國家標準由國務院標準化行政主管部門制定。
第十一條 對沒有推薦性國家標準、需要在全國某個行業(yè)范圍內統(tǒng)一的技術要求，可以制定行業(yè)標準。行業(yè)標準由國務院有關行政主管部門制定，并報國務院標準化行政主管部門備案。行業(yè)標準為推薦性標準。
第十二條 為滿足地方自然條件、風俗習慣等特殊技術要求，可以制定地方標準。地方標準為推薦性標準。
地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門制定；設區(qū)的市、自治州人民政府標準化行政主管部門根據本行政區(qū)域的特殊需要，經所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門批準，可以制定本行政區(qū)域的地方標準。地方標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府標準化行政主管部門報國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門備案。
第十三條 依法成立的社會團體可以制定團體標準。
團體標準的制定由國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門規(guī)范、引導和監(jiān)督。
團體標準管理辦法由國務院標準化行政主管部門會同國務院有關行政主管部門制定并公布。
第十四條 企業(yè)可以根據需要自行制定企業(yè)標準。
國家鼓勵企業(yè)制定高于推薦性標準相關技術要求的企業(yè)標準。
第十五條 對國民經濟、社會發(fā)展急需的標準項目，應當優(yōu)先立項，確定完成期限。
第十六條 制定標準應當符合下列要求：
（一）有利于保護人身健康和生命財產安全；
（二）有利于維護國家安全；
（三）有利于促進科學進步和技術創(chuàng)新；
（四）有利于提高經濟效益、社會效益、生態(tài)效益；
（五）有利于標準之間的協(xié)調配套；
（六）有利于增強產品的通用性、可替換性；
（七）有利于提升服務水平和質量；
（八）有利于方便人民群眾生產生活；
（九）有利于促進對外經濟技術合作和對外貿易；
（十）有利于推進軍民通用標準建設和資源共享。
禁止利用標準實施行業(yè)壁壘、地區(qū)封鎖等妨礙市場競爭秩序的行為。
第十七條 制定強制性標準和推薦性標準，應當在立項時對有關行政主管部門、企業(yè)、社會團體、消費者和教育、科研機構等方面的實際需求進行調查，在制定過程中按照便捷有效的原則采取多種方式征求意見。
強制性標準應當公開，供社會公眾免費查閱。國家推動免費向社會公開推薦性標準。
第十八條 制定標準的行政主管部門應當組織相關方成立的標準化技術委員會，承擔標準的起草、技術審查工作。標準化技術委員會的組成應當具有廣泛代表性。
強制性標準的起草、技術審查工作可以由標準化技術委員會承擔；推薦性標準的起草、技術審查工作應當由標準化技術委員會承擔。未組成標準化技術委員會的，可以成立專家組承擔相關標準的起草、技術審查工作。
第十九條 推薦性國家標準、行業(yè)標準的技術要求不得低于強制性國家標準的相關技術要求。地方標準、團體標準、企業(yè)標準的技術要求不得低于強制性標準的相關技術要求。
第二十條 標準的編號規(guī)則由國務院標準化行政主管部門制定并公布。
第三章 標準的實施
第二十一條 強制性標準應當執(zhí)行。不符合強制性標準的產品、服務，不得生產、銷售、進口或者提供。
推薦性標準自愿采用。
團體標準由社會團體會員約定采用，企業(yè)標準由制定標準的企業(yè)自行采用；其他企業(yè)也可以自愿采用團體標準、企業(yè)標準。
第二十二條 國家實行企業(yè)產品或者服務標準自我聲明公開制度。企業(yè)執(zhí)行的產品標準應當通過企業(yè)標準信息公共服務平臺向社會公開；鼓勵企業(yè)將執(zhí)行的服務標準向社會公開。
企業(yè)執(zhí)行強制性標準、推薦性標準、團體標準或者其他企業(yè)制定的企業(yè)標準的，應當公開標準的編號和名稱；企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標準的，還應當公開產品、服務的功能指標和產品的性能指標以及相應的檢驗方法。
企業(yè)應當按照標準組織生產經營活動，其生產的產品、提供的服務應當符合企業(yè)公開標準的技術要求。
第二十三條 出口產品、服務的技術要求，按照合同的約定執(zhí)行。
第二十四條 企業(yè)研制新產品、改進產品，進行技術改造，應當符合本法規(guī)定的標準化要求。
第二十五條 國務院標準化行政主管部門和國務院有關行政主管部門、設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門應當建立標準實施信息反饋機制，對其制定的標準定期進行評估、復審。復審結果應當作為修訂、廢止相關標準的依據。
國家建立強制性標準實施情況統(tǒng)計分析報告制度。
第二十六條 各級人民政府應當支持開展標準化試點示范工作，傳播標準化理念，推廣標準化經驗，推動全社會運用標準化方式組織生產、經營、管理和服務。
第四章 監(jiān)督管理
第二十七條 縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門依據法定職責，對標準的制定、實施進行監(jiān)督檢查。
第二十八條 國務院有關行政主管部門在標準制定、實施過程中出現(xiàn)重大爭議的，由國務院標準化行政主管部門組織協(xié)商；協(xié)商不成的，由國務院標準化協(xié)調機制協(xié)調解決。
第二十九條 標準化行政主管部門、有關行政主管部門未依照本法規(guī)定，對強制性標準和推薦性標準進行編號、評估、復審或者對推薦性標準進行備案的，國務院標準化行政主管部門應當要求其說明情況，并限期改正。
社會團體、企業(yè)未依照本法規(guī)定對團體標準、企業(yè)標準進行編號的，國務院標準化行政主管部門應當要求其說明情況，并限期改正。
第三十條 標準化行政主管部門、有關行政主管部門可以根據工作需要，委托檢驗檢測機構對產品是否符合標準進行檢驗檢測。
第三十一條 任何單位或者個人有權向標準化行政主管部門、有關行政主管部門舉報、投訴違反本法規(guī)定的行為。
標準化行政主管部門、有關行政主管部門應當向社會公開受理舉報、投訴的電話、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報、投訴。對實名舉報人或者投訴人，受理舉報、投訴的行政主管部門應當告知處理結果，為舉報人保密，并按照國家有關規(guī)定對舉報人給予獎勵。
第五章 法律責任
第三十二條 生產、銷售、進口產品或者提供服務不符合強制性標準，或者企業(yè)生產的產品、提供的服務不符合其公開標準的技術要求，造成他人人身、財產損失的，依法承擔民事責任。
第三十三條 生產、銷售、進口產品或者提供服務不符合強制性標準的，由法律、行政法規(guī)規(guī)定的行政主管部門依法查處；法律、行政法規(guī)未作規(guī)定的，由標準化行政主管部門責令改正，予以警告、沒收產品、停止服務，根據情節(jié)處五十萬元以下的罰款。
第三十四條 企業(yè)未通過企業(yè)標準信息公共服務平臺公開其執(zhí)行的產品標準或者公開標準弄虛作假的，由標準化行政主管部門責令改正，并在企業(yè)標準信息公共服務平臺向社會公示。
第三十五條 標準化行政主管部門、有關行政主管部門未依照本法第十六條第一款、第十九條規(guī)定制定標準的，應當及時改正；拒不改正的，由國務院標準化行政主管部門公告廢止相關標準，由任免機關、監(jiān)察機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
社會團體、企業(yè)未依照本法第十六條第一款、第十九條規(guī)定制定標準的，由標準化行政主管部門責令改正；拒不改正的，由國務院標準化行政主管部門廢止相關標準，并在企業(yè)標準信息公共服務平臺向社會公示。
標準化行政主管部門、有關行政主管部門違反本法第十六條第二款規(guī)定的，依照反不正當競爭、反壟斷等相關法律、行政法規(guī)處理。
第三十六條 設區(qū)的市級以上地方人民政府標準化行政主管部門、有關行政主管部門未依照本法規(guī)定對強制性標準、推薦性標準進行編號或者對推薦性標準進行備案，在限期內不改正的，由國務院標準化行政主管部門撤銷相關標準編號或者公告廢止未備案標準，由任免機關、監(jiān)察機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
標準化行政主管部門、有關行政主管部門未依照本法規(guī)定對其制定的標準進行評估、復審，在限期內不改正的，由任免機關、監(jiān)察機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第三十七條 社會團體、企業(yè)未依照本法規(guī)定對團體標準或者企業(yè)標準進行編號，在限期內不改正的，由國務院標準化行政主管部門撤銷相關標準編號，并在企業(yè)標準信息公共服務平臺向社會公示。
第三十八條 標準化工作的監(jiān)督、檢驗檢測、管理人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由任免機關、監(jiān)察機關對負有責任的領導人員和直接責任人員依法給予處分。
第三十九條 違反本法規(guī)定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第四十條 軍用標準的制定、實施和監(jiān)督辦法，由國務院、中央軍事委員會另行制定。
第四十一條 本法自年月日起施行。
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