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         （征求意見稿）

根據(jù)國家工信部《食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設工作指導意見》的精神,結合本地區(qū)和本行業(yè)的實際情況，特制訂實施意見如下：

   一、指導思想、主要目標和基本原則
   （一）指導思想
    以保障食品質量安全和促進本地區(qū)行業(yè)健康發(fā)展為目標，加強本地區(qū)企業(yè)質量安全誠信為核心，守法遵章為準繩，社會道德為基礎，企業(yè)自律為重點，通過行業(yè)協(xié)會加強自律，政府政策扶持和鼓勵，企業(yè)履行主體責任，社會各界參與并監(jiān)督，逐步在本地區(qū)建立起企業(yè)責任為基礎、社會監(jiān)督為約束、誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的泛長三角地區(qū)食品添加劑企業(yè)誠信體系。

   （二）主要目標
    用3-5年的時間，初步建立起比較完善的泛長三角地區(qū)食品添加劑企業(yè)誠信管理體系、誠信信息征集和披露體系、誠信評價體系和政府部門協(xié)同推動、行業(yè)協(xié)會組織實施、行業(yè)企業(yè)積極參與、誠信責任有效落實的本地區(qū)食品添加劑企業(yè)誠信體系運行機制，通過行業(yè)組織、政府部門、行業(yè)企業(yè)的共同努力，使本地區(qū)食品添加劑行業(yè)誠信體系建設走在全國同行業(yè)的前列。
    通過加快推進行業(yè)企業(yè)誠信體系建設，企業(yè)質量誠信和責任意識明顯增強，企業(yè)普遍建立誠信的職業(yè)道德規(guī)范和依法經(jīng)營的管理規(guī)章制度，違約、違規(guī)、違法等行為得到有效遏制；行業(yè)組織在統(tǒng)一、規(guī)范的誠信標準下，基本建立起符合自身特點的行業(yè)誠信自律機制；行業(yè)質量管理水平和產(chǎn)品質量穩(wěn)步提高。
   （三）基本原則
    1、堅持制度建設與教育宣傳相結合。行業(yè)組織要督促企業(yè)健全企業(yè)誠信管理規(guī)章，建立誠信制度保障；加強企業(yè)誠實守信教育和宣傳，營造誠信環(huán)境。

    2、堅持企業(yè)責任與行業(yè)自律相結合。行業(yè)組織要督促企業(yè)加強企業(yè)自身誠信制度建設，落實企業(yè)主體責任；發(fā)揮行業(yè)組織自律作用，增強行業(yè)誠信自律基礎。
    3、堅持行業(yè)組織推動與社會監(jiān)督相結合。行業(yè)組織要建立工作協(xié)調機制，積極推動并爭取政府支持，在本地區(qū)行業(yè)內開展企業(yè)誠信體系建設；注重消費者參與，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，全面推進企業(yè)誠信建設。
    4、堅持失信懲戒與誠信褒獎相結合。發(fā)揮懲戒約束作用，警示和懲治失信企業(yè)；建議政府部門加大政策扶持力度，鼓勵和支持誠信企業(yè)。
    二、主要任務
   （一）推進企業(yè)誠信文化建設  

    本地區(qū)行業(yè)組織要采取多種行之有效的方式，加強行業(yè)企業(yè)的誠信文化宣傳教育，弘揚誠信傳統(tǒng)美德，增強企業(yè)法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以守法、履責、誠信為核心的企業(yè)誠信文化。
   （二）加快建立企業(yè)誠信管理體系
    本地區(qū)行業(yè)組織要督促行業(yè)企業(yè)依據(jù)法律法規(guī)和誠信原則，制定企業(yè)誠信方針和目標，結合已有管理體系的實施，建立健全企業(yè)誠信管理體系,并通過組織實施、自查自糾，改進完善,持續(xù)提升企業(yè)誠信能力和管理水平。
    企業(yè)誠信管理體系建設以確保質量安全、防范失信風險為重點，建立和實施誠信制度。主要包括：原輔料進貨管理制度，生產(chǎn)過程及倉儲管理制度，產(chǎn)品檢驗、不合格品處理制度，企業(yè)廣告宣傳、合同管理、標識管理制度，產(chǎn)品追溯、召回、申投訴處理、食品安全事故責任追究制度，從業(yè)人員誠信教育及考核、關鍵崗位人員誠信信息等相關記錄檔案管理制度，誠信內部核查、誠信風險信息收集評估、誠信危機處理和預警制度。
    形成企業(yè)誠信管理體系運行機制，包括企業(yè)誠信教育機制、企業(yè)失信因素識別機制、企業(yè)內部誠信信息采集機制、自查自糾改進機制和失信懲戒公示機制等。

   （三）加快誠信信息征集和披露體系建設
    本地區(qū)行業(yè)組織要建設公開、公正、科學的誠信信息征集和披露體系，建立誠信信息征集披露制度，規(guī)范企業(yè)誠信信息征集和披露方式及內容，依法采集及披露企業(yè)誠信信息。實現(xiàn)部門間企業(yè)誠信信息共享，并逐步建立本地區(qū)統(tǒng)一的食品添加劑企業(yè)誠信信息平臺以及面向社會的企業(yè)誠信信息查詢系統(tǒng)和誠信信息公示披露系統(tǒng)，加快建設本地區(qū)食品添加劑行業(yè)性誠信信息平臺和企業(yè)誠信信息平臺。                    

   （四）建立誠信評價體系
    本地區(qū)行業(yè)組織要建立企業(yè)誠信評價制度，科學制定企業(yè)誠信評價指標、評價原則、評價方法，并結合不同類別的食品添加劑特點制定相應的評價標準。鼓勵按照行業(yè)自律原則，組織和督促企業(yè)參與誠信評價活動，并委托第三方機構開展企業(yè)誠信評價。評價應遵循“企業(yè)自愿、社會參與、標準統(tǒng)一、公正公開、不以贏利為目的”的原則，并逐步建立具有相應監(jiān)督、申訴和復核機制的評價體系。
   （五）推動誠信服務機構發(fā)展

    本地區(qū)行業(yè)組織要培育誠信服務機構，指導誠信服務機構按標準開展企業(yè)誠信評價；鼓勵誠信服務機構根據(jù)食品添加劑企業(yè)特點，對誠信信息進行深度開發(fā)，提供有特色、多樣化、高質量的企業(yè)誠信服務；規(guī)范誠信服務機構管理，推動誠信服務機構發(fā)展。
   （六）開展誠信試點工作
    本地區(qū)行業(yè)組織要選擇有一定工作基礎的企業(yè)分批開展企業(yè)誠信體系建設試點工作。在試點基礎上，完善企業(yè)內部誠信制度、誠信體系規(guī)范和標準，健全誠信評價制度，在本地區(qū)推廣應用，逐步建立本地區(qū)食品添加劑企業(yè)誠信體系運行長效機制。
    三、保障措施
   （一）加強組織領導
   

本地區(qū)行業(yè)組織要建立統(tǒng)一、高效的部門協(xié)調工作機制。由本地區(qū)行業(yè)組織牽頭，條件許可的情況下，可由行業(yè)主管、農(nóng)業(yè)、商務、衛(wèi)生、銀行、工商、質檢、食監(jiān)、商檢等部門參與，指導食品添加劑企業(yè)誠信體系建設工作，依法實施企業(yè)誠信信息征集和使用共享，加強食品安全監(jiān)督管理。
    由本地區(qū)行業(yè)組織開展誠信培訓,指導企業(yè)建立誠信制度、實施國家標準，組織企業(yè)參與誠信評價活動，加強行業(yè)質量誠信宣傳，指導和督促企業(yè)建立誠信管理制度體系，檢查企業(yè)誠信制度實施。
   （二）督促政府監(jiān)管部門嚴格依法行政
    本地區(qū)行業(yè)組織在嚴格依法征集、披露和使用誠信信息，維護社會公共利益，維護企業(yè)和消費者合法權益的同時，向國家、地方政府建議構建食品添加劑企業(yè)誠信法律體系，加快制訂相關規(guī)章、標準。
    本地區(qū)行業(yè)組織要利用誠信提示、警示等方式實行失信懲戒，并建議政府有關監(jiān)管部門做到：依據(jù)企業(yè)守法和誠信狀況，實施企業(yè)分類監(jiān)管，依法調整執(zhí)法檢查和監(jiān)管重點；對嚴重違反食品安全管理法律法規(guī)、制假售假等嚴重失信的企業(yè)，要列入黑名單實行重點監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)限期召回偽劣產(chǎn)品及其他行政處罰措施，并向社會公布。
   （三）發(fā)揮信息平臺作用
    本地區(qū)行業(yè)組織要充分利用現(xiàn)有誠信信息管理網(wǎng)絡，保障信息資源共享，實現(xiàn)誠信信息建設平臺網(wǎng)絡化、誠信信息內容系統(tǒng)化、誠信信息使用社會化。不斷提高誠信信息的完整性、客觀性和實效性，充分發(fā)揮信息平臺在企業(yè)自律、政府管理和社會監(jiān)督中的作用。
   （四）建議政府部門加大政策扶持力度

本地區(qū)行業(yè)組織要向政府部門建議：積極支持企業(yè)誠信體系必備的基礎設施建設，鼓勵社會資源向誠信企業(yè)傾斜；在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、技術改造、融資授信、社會宣傳等環(huán)節(jié)參考使用企業(yè)誠信相關信息及評價結果，對誠信企業(yè)給予重點支持和優(yōu)先安排。
   （五）加強誠信隊伍建設

本地區(qū)行業(yè)組織要積極開展食品安全和誠信管理知識培訓，鼓勵食品添加劑企業(yè)培養(yǎng)食品安全和誠信管理人才，加快建設具有良好職業(yè)操守、具備較強理論和實踐能力的專業(yè)食品安全和誠信管理隊伍，為食品添加劑企業(yè)誠信體系建設提供人才保障。
   （六）加大宣傳力度
    本地區(qū)行業(yè)組織要加強對企業(yè)誠信體系建設工作的宣傳，積極主動與各類媒體合作，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用；倡導依法經(jīng)營、履行責任、重合同、守信譽的誠信理念，推廣誠信體系建設試點中好的做法，宣傳和表彰誠實守信企業(yè)，營造“以講誠信為榮，不講誠信為恥”的社會輿論氛圍。

                                                                       

                            二0二0年八月十三日